独立加油站建设和管理-独立加油站建设和管理办法
Time:2024-01-01 05:40:10
关于独立加油站建设和管理的问题，我们总结了以下几点，给你解答：
独立加油站建设和管理
XXXX2020 年城乡建设用地增减挂钩
项目区建新方案（第一批）
——xxx中心加油站
责任单位：XXXX 人民政府
承担单位：XXXX 自然资源局
编制单位：XXXXX 测绘院
编制日期：202x 年 月
XXX市202x 年城乡建设用地增减挂钩项目区建新方案（第一批）
——xxx中心加油站
项目责任单位：XXX市人民政府
项目承担单位：XXXX 自然资源局
项目负责人：
项目特性表
序号 项目名称 XXX市2020 年城乡建设用地增减挂钩项目区建新方案（第一批）——柴达木西路中心加油站1、建新区概况
1.1 地理位置 XXXX
1.2 涉及范围 XXXX涉及图幅号：J47G064022。1.3 项目类型 城乡建设用地增减挂钩项目建新方案
1.4 建新规模 0.6670 公顷
1.5 建新区占用水浇地 0.6466公顷，耕地质量平均等别 13 等
1.6 建新区占用其他农用地 0.0204公顷（沟渠）
2、指标来源情况
2.1 拆旧区范围 XXXX市WLGG-1#拆旧区（J47G065018）
2.2 拆旧区规模 1.0892 公顷
2.3 拆旧复垦情况 目前项目区已经复垦完毕，现状为水浇地，耕地质量平均等别为 13 等
2.4 产生周转指标规模 1.0892 公顷
3、指标预调配
3.1 周转指标预调配规模 0.6670 公顷
3.2 节余指标规模 0.4222 公顷
5、投资平衡分析
5.1 拆旧区复垦总投资 3.42 万元
5.2 建设用地增减挂钩指标有偿使用费90.045万元
5.3 节余资金 86.625万元
目录
前言......................................................................................................1
1 概述..................................................................................................2
1.1 项目背景、目的意义..........................................................2
1.2 编制原则.............................................................................. 3
1.3 编制依据.............................................................................. 4
1.4 编制任务.............................................................................. 6
2 项目区基本情况.............................................................................7
2.1 区域概况.............................................................................. 7
2.2 建新区划定.......................................................................... 9
2.3 项目区概况........................................................................10
3项目区建设可行性分析................................................................15
3.1 项目选址合法性分析........................................................15
3.2 项目建新工程条件分析....................................................15
4指标来源和预调配分析................................................................17
4.1 建新区周转指标来源........................................................17
4.3 建新区占地情况分析........................................................18
4.4 指标预调配........................................................................19
4.5 指标平衡分析....................................................................19
5 建新区土地转用方案...................................................................20
6 土地权属调整方案.......................................................................22
6.1权属调整原则.....................................................................22
6.2权属调整程序.....................................................................22
6.3权属调整方案.....................................................................23
7 投资平衡分析............................................................................... 24
7.1拆旧区投资分析.................................................................24
7.2增减挂钩指标有偿使用费.................................................24
7.3投资平衡分析.....................................................................24
8 保障措施....................................................................................... 26
8.1 加强组织领导....................................................................26
8.2 明确责任分工....................................................................26
8.3 严格资金管理....................................................................26
8.4 健全挂钩项目管理信息....................................................27
1
前言
为深入贯彻执行《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国
发〔2004〕28 号）"城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩"
的政策要求，落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》
（中发〔2018〕1号）用好用活城乡建设用地增减挂钩政策支持乡村
振兴，根据《中共中央国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试
点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）、《XX
省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地
整治工作的实施意见》（X 政〔2011〕32 号）、《XX 省人民政府办
公厅转发省国土资源厅关于经营性建设用地指标及城乡建设用地增
减挂钩指标有偿使用的意见的通知》（X 政办〔2014〕140 号）等相
关文件规定，新增经营性建设用地使用增减挂钩指标需编制建新方
案，对建新项目区现状、符合规划、周转指标来源、申请周转指标规
模及周转指标配置等情况进行说明。
2
1 概述
1.1 项目背景、目的意义
1、项目背景
为深入贯彻执行《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国
发〔2004〕28 号）"城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩"
的政策要求，落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》
（中发〔2018〕1号），根据《中共中央国务院关于严格规范城乡建
设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发
〔2010〕47 号）、《XX 省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减
挂钩试点加强农村土地整治工作的实施意见》（X政〔2011〕32 号）、
《XX 省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于经营性建设用地指标
及城乡建设用地增减挂钩指标有偿使用的意见的通知》（X政办〔2014〕
140 号）等相关文件规定，要充分发挥增减挂钩政策效应，允许增减
挂钩节余指标在省域范围内有偿流转交易，充分显化土地级差收益，
为农村建设开辟了新的筹资渠道。
在当前土地利用总体规划指标约束控制以及全省积极贯彻落实
城乡建设用地增减挂钩政策支持乡村振兴和巩固扶贫攻坚成果的政
策环境下，为 XXXX 拓宽了建设用地指标来源渠道。通过开展城乡建
设用地增减挂钩项目，盘活 XXXX 存量闲置农村建设用地，将农村建
设用地减少和城镇建设用地增加相挂钩，促进 XXXX 城镇可持续发展；
对建新区的预留指标实行有偿使用的制度，将指标交易资金用于拆旧
区复垦和农村基础设施建设，增加农用地面积，提高农民收入。
3
2、项目目的意义
（1）统一规划，分步实施，保障城乡建设用地增减挂钩项目有
序进行，通过建新方案编制，明确建设用地指标来源，确保农用地面
积不减少，建设用地面积不增加的前提下，优化城乡用地结构和布局。
（2）通过挂钩联动，缓解城镇经营性建设用地指标紧张局面，
对城镇建设用地指标实行有偿使用制度，发挥资金资源互补优势，将
交易资金用于农村基础设施建设，实现乡村振兴，节约集约用地。
（3）改变村容村貌，改善农村生产生活条件，提高村民生活水
平，促进城乡统筹发展。
1.2 编制原则
根据 XXXX 自然环境与社会经济发展状况，按照群众意愿、因地
制宜、经济可行、工程合理及综合效益最佳的要求，结合项目区实际
情况，按照以下原则设计和编制本实施方案：
（1）节约集约用地和切实保护耕地，优化城乡建设用地结构和
布局，促进城乡协调发展；
（2）严格控制新增建设用地指标布局，不突破建新预留区指标
规模；
（3）与土地利用总体规划、城乡规划等规划相衔接；
（4）拆旧区复垦为耕地数量、质量不低于建新区占用耕地的数
量、质量。
4
1.3 编制依据
1、法律法规
（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004 年 8月 28 日修订）；
（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2011 年 1月 8
日修订）；
（3）《中华人民共和国基本农田保护条例》（2011 年 1 月 8日
修订）；
（4）《土地复垦条例实施办法》（2012 年 12 月 11 日）；
（5）《中华人民共和国城乡规划法》（2015 年 4月 24 日修订）；
（6）《中华人民共和国农业法》（2012 年 12 月 28 日修订）；
（7）《中华人民共和国水土保持法》（2010 年 12 月 25 日修订）；
（8）《中华人民共和国环境保护法》（2014 年 4 月 24 日）；
2、政策文件
（1）《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发
〔2018〕1号）；
（2）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕
28 号）；
（3）《国土资源部城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国
土资发〔2008〕138 号）；
（4）《国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工
作的通知》（国土资发〔2011〕224 号）；
（5）《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点》（国
5
发〔2010〕47 号）；
（6）《财政部关于城乡建设用地增减挂钩试点有关财税政策问
题的通知》（财综〔2014〕7号）；
（7）《XX 省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》（X
国土资〔2013〕263 号）；
（8）《XX 省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点
加强农村土地整治工作的实施意见》（X 政〔2011〕32 号）；
（9）《XX 省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于经营性建设
用地指标及城乡建设用地增减挂钩指标有偿使用的意见的通知》（X
政办〔2014〕140 号）；
（10）《关于公布征地统一年产值标准和区片综合地价通知》（X
政〔2010〕26 号）。
3、相关资料
（1）《XXXX 土地利用总体规划（2006-2020 年）》（2016 年修
订版）；
（2）《XXXX 土地整治规划（2016-2020 年）》；
（3）《XXXX 城市总体规划（2014-2030 年）》
（4）XXXX2018 年年度变更调查数据库成果；
（5）XXXX2018 年国民经济和社会发展统计公报；
（6）《XXXX 城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划（2014—2016
年）》；
（7）《XXXX 城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划（2014—2016
6
年）调整方案》；
（8）柴旦木西路中心加油站勘测定界成果；
（9）其他相关政策和规范。
1.4 编制任务
通过编制本建新方案，规范合理使用增减挂钩周转指标，明确指
标来源，对建新区用地合法性进行分析；缓解 XXXX 城镇建设用地供
需矛盾，助推全区经济发展。同时按照"工业反哺农业、城市支持农
村"的要求，将获得的土地级差收益，为指标产出地农民建新居、农
村基础设施和和扶贫产业发展提供有力的资金支持，推动地区社会经
济发展。
7
2 项目区基本情况
2.1 区域概况
1、地理位置
XXXX 位于柴达木盆地东北边缘，宗务隆山南麓，东临天峻县、
乌兰县，南与都兰县相接，西与大柴旦行委毗邻，北临甘肃省。地理
位置处于东经 96°15′—98°15′，北纬 36°55′—38°22′之间。
市区东距省会西宁 514 公里，西南距格尔木 387 公里，315 国道和 X
藏铁路东西向横贯市域，交通区位条件相对比较优越。
2、自然条件
XXXX 地形北高南低，平均海拔 2980 米,XXX 自东北流向西南，境
内地形以平原、丘陵、高山为主，有多条山谷洪积扇，构成了多扇叠
地貌，是 XXXX 绿洲农业的主要分布区。宗务隆山是横贯 XXXX 境内的
主要山脉，呈东西走向横贯境内中部。
XXXX 属典型的高原荒漠半荒漠半干旱气候，海拔较高空气稀薄，
透明度好，阴雨天少日照时间长、太阳辐射强，光热资源丰富，年平
均日照时数为 3083.9h-3352.5h，日照率 70%-77%，作物和牧草生长
期间为 5 月-8 月以冬长夏短，干旱少雨，无霜期短，温差幅度大为
特点。该地冬季寒冷，夏季凉爽，仅 5-9 月份为正温，月平均气温
3.7°C，多年平均降水为 186.9mm，蒸发量为 2204.2mm，年平均蒸发
量是年平均降水量的 12 余倍。干旱指数为 10.98，六、七、八月为
雨季，占全年降水量的 60%，其余月份为旱季。农作物生长天数为 218
天，人工种植草生长天数为 183 天，积温 2240.9°C，平均气温日较
8
茶 16.4°C，光合作用时间长，有利于植物的生长发育，以及有机物
的积累。年平均风速为 2.5m/s 。
3、社会经济情况
XXX市是 XX 省 OO0 州府所在地，是全州政治、
教育、科技、文化中心，也是 OO0 东部经济区中心。XXX市 辖三镇、
一乡、三个街道办事处，总面积约 2.77 万平方公里。
2018 年全年完成地区生产总值 81.5 亿元，增长 9.8%，完成一产
增加值 6.4 亿元，增长 7.4%，完成二产增加值 40.4 亿元，增长 10.2%，
完成三产增加值 34.7 亿元，增长 10.1%;实现固定资产投资 68.3 亿
元，增长8.3%;完成地方公共财政预算收入3.8亿元，同口径增长2.6%;
实现社会消费品零售总额 8.9 亿元，增长 7.1%;城镇、农村常住居民
人均可支配收入 32864 元和 14616 元，分别增长 8.3%和 9.2%，CPI
涨幅 2.6%。
4、土地利用现状
根据 XXX市2018 年年度变更调查数据库成果，全行政辖区范围内
土地总面积为 2776520.211 公顷。其中耕地面积为 12768.162 公顷，
占土地总面积的 0.46%,园地面积为 234.647 公顷，占土地总面积的
0.008%，林地面积为 63529.709 公顷，占土地总面积的 2.288%，草
地面积为 1490931.85 公顷，占土地总面积的 53.698%，交通运输用
地面积为 4205.654 公顷，占土地总面积的 0.151%，水域及水利设施
用地面积为 147491.626 公顷，占土地总面积的 5.312%，城镇村及工
矿用地面积为 7931.329 公顷，占土地总面积的 0.286%。
9
2.2 建新区划定
1、划定依据
（1）依据《XXX市 土地利用总体规划（2006-2020 年）》（2016
年修订版），建新区域土地规划用途管制分区为允许建设区。
（2）建新预留区的规模适度，且项目已纳入 OO0 州商务局"十
三五"新建加油站布局规划表中，依据 XXXX 城镇建设发展和项目用
地需要确定范围，并进行勘测定界。
（3）根据《XXXX 城乡建设用地增减挂钩实施规划（2014-2016
年）》调整方案，该加油站建新用地已经在方案中进行预配置，方案
中建新地块编号为建新预留区 1#。
2、划定程序
（1）依据《XXXX 土地利用总体规划（2006-2020 年）》（2016
年修订版）、《XXXX 城市总体规划（2014-2030 年）》以及城镇规划，
结合 2018 年年度变更调查数据库，初步确定项目区位置。
（2）由 XXXX 自然资源局会同其他相关部门根据建设项目的需要
进行实地踏勘，对地块选取的合理性进行指导，确定建新项目区位置。
（3）通过实地勘测，确定项目区拆旧地块的具体位置、规模、
范围、地形，绘制项目区勘测定界图。
3、划定结果
本规划确定建新项目区规模为 0.6670 公顷，地类均为农用地。
其中水浇地 0.6466 公顷，其他农用地 0.0204 公顷（均为沟渠）。权
10
属性质为国有土地和集体土地，土地权属现状界线清楚、面积准确，
无权属、边界纠纷。
2.3 项目区概况
2.3.1 项目区位置和范围
本项目建新区涉及 1个建新地块，为《XXXX 城乡建设用地增减
挂钩项目区实施规划（2014—2016 年）调整方案》内的 1#建新预留
区，位于 XXXX 河西街道办事处 XXX 村和 XXX 西村，中心点经纬度为
（37°22′″18.26；97°20′38.21″）。行政区划隶属 XXXX 河西
街道办事处 XXX 村和河西街道 XXX 西村。北为 XXX 村、东为 XXX 村和
XXX 西村、南为 XXX 西村、西为环城北路，交通便利；具体位置见下
图，具体坐标见下表：
表 2.3-1 项目区坐标（国家大地 2000 坐标系）
2.3.2 项目区自然条件
1、地形地貌
根据项目区勘测定界成果，项目区内地势平坦，总体趋势北高南
低，最大高差为 0.3m。
2、土壤植被
项目区土壤主要是耕灌夹砂厚层灰棕漠土,主要特点是:土层深
厚,土体中有多层砂壤间隔层,表层有机质含量 1.3-1.4%,碱解氮
62ppm,速效磷含量 7.1ppm, 有机含量为 9.30-20.50g/kg，全氮
0.50-1.03g/kg，速效磷 6.40-16.10mg/kg，速效钾 96-283mg/kg；通
过实地勘察项目区土壤，土层厚度 50cm 以上，为中壤土,耕作性能一
11
般较好,土壤颜色呈灰棕或者灰黄,质地为轻壤。
项目区植被主要有 X杨、北京杨、新疆杨、小叶杨、二白杨、白
柳等。主要灌木有:梭梭、白刺、沙棘、箭叶锦鸡儿、高山柳、水柏
枝、盐爪爪、红沙、驼绒藜、假木贼、柽柳、蒿叶猪毛菜、沙拐枣、
枸杞、罗布麻等。
3、水文和水文地质
（1）水文
项目区位于 XXX 流域，黑石山水库是建在 XXX 上。黑石山水库位
于 OO0 州 XXXX 以北 4km 处黑石山山口，是 XXX 上一座以防洪为主，
结合发电、灌溉等综合效益的水利枢纽工程。水库于 1987 年 8 月开
工建设，1991 年 8 月下闸蓄水，1992 年达到设计规模，为三等中型
水库，坝顶高程3023m，水库正常蓄水位3020m，设计洪水位3021.28m，
校核洪水位 3021.84m，防洪限制水位 3018m，死水位 2995m。设计洪
峰流量（P＝1％）为 499m3/s，校核洪峰流量（P＝0.1%）为 782.84m
3/s，
为年调节水库。水库总库容 3664 万 m3，防洪库容 540 万 m
3，兴利库
容 3119 万 m3，死库容 5万 m
3。
黑石山水库灌区：辖尕海、柯鲁柯两个镇，灌区控制土地面积
24 万亩，目前耕作 14 万亩。该灌区水利设施兴建于 1954 年，经多
次维修改造，形成现有的灌溉系统。
（2）地下水资源
XXXX 柯鲁柯镇北部的宗务隆山，是盆地地下水的主要补给源，
山区地下水主要来源于较充沛的大气降水和冰雪融水的补给，赋存于
12
基岩裂隙与碳酸岩溶隙中及表层融冻层中，以泉水形式排泄与深切沟
谷。XXX河水据泽令沟水文站资料，在出山口处，多年径流量9.34m3/s，
出山口后约 10km 全部渗露补给山前冲洪积平原地下水。XXX 复出后，
流经XXXX水文站处，多年流量为10.44m3/s，多年平均径流量为3.292
×108m3/a，出黑石山水库后流至六大队全部渗露补给 XXX 山前冲积
平原区地下水，河水渗露率为 0.137—0.3m3/s.km。XXX 山前冲洪积
平原区地下水主要靠 XXX 水和灌溉水渗漏与田间灌溉回归水的补给，
次为北侧宗务隆山山前倾斜平原地下水的侧向补给，及大气降水的补
给，地下水赋存于山前平原第四系砂砾石层中，富水性较为丰富，含
量达 35703 万 m3（查至《XX 省 OO0 州 XXX 流域水资源综合开发利用
规划》）。项目区位于山前冲洪积平原区，地下水赋存于第四系砂砾
石层中，水位埋深 50m，含水层厚度 100m，水位降深 2m。
4、工程地质
项目区主要地层为第四系上更新统冲洪积松散堆积物，主要岩性
为土黄色、棕黄色砂质粘土、粉土及 X灰色、灰黄色角砾。
表层为第四系上更新统冲洪积砂质粘土、粉土，土黄色、棕黄色，
部分浅红色，干燥，土质不均，多含砂砾，结构稍密-中密，一般厚
度 0.15-0.25m，局部 0.30m 左右；下部地层为第四系上更新统冲洪
积砾石或角砾，X 灰色，灰色，灰黄色等，干燥，一般粒径 0.5-3.5cm，
最大可见 10cm,砾石磨圆不好，大多为棱角-次棱角，分选较好，结
构松散-稍密，根据水井钻探资料，分布厚度 40-50m。
综上所示，项目区不存在大的工程地质问题，适合本项目的施工。
13
2.3.3 项目区土地利用现状分析
1、项目区现场踏勘现状分析
根据现场踏勘调查，项目区现状为耕地（水浇地），土地利用状
态为已耕种，与环城北路相邻，交通便利，目前项目区未开展任何建
设项目。
图 2.3-2 建新区现场照片
2、土地利用现状地类分析
通过套合 2018 年年度变更调查成果，项目区拟用地规模为
0.6670 公顷，占地均为农用地，其中水浇地 0.6466 公顷，其他农用
地 0.0204 公顷（均为沟渠）。具体见下表：
表 2.3-2 建新区土地利用现状表
序号 权属单位名称 权属性质 地类 面积（公顷）
1XXX 西村
国有土地 沟渠 0.0102
国有土地 水浇地 0.4686
小计 0.4788
2 XXX 村国有土地 沟渠 0.0102
集体土地 水浇地 0.1780
14
序号 权属单位名称 权属性质 地类 面积（公顷）
小计 0.1882
合计 0.6670
2.3.4 项目投资预算
建新区共 1 个地块，总用地面积 0.6670 公顷。项目实施前应当
对建新区拟占用农用地进行面积测量，并登记入册，按照《中华人民
共和国土地管理法》等相关规定，进行征地补偿。
建新地块拟建项目为加油站，建设单位为中石化销售有限公司
XX 石油分公司，属于公共管理和公共服务等项目建设项目建设用地
范畴，由 XXXX 政府统一筹措资金进行收储（含指标流转费用）。收
储完成后，由 XXXX 政府以招拍挂的形式出让给中石化销售有限公司
XX 石油分公司，建设资金由企业自筹。为保障建新区的顺利进行，
必须确保资金到位，符合投资要求。建设单位筹资的部分完全由其自
行解决，计划总投资 1500 万元，具体见下图。
15
3 项目区建设可行性分析
3.1 项目选址合法性分析
1、占用永久基本农田情况
通过套合 XXXX永久基本农田划定数据成果，建新区位于基本农
田以外，占用耕地为一般耕地，因此本方案建新区不占用 XXXX永久
基本农田。具体见下图：
2、与土地利用总体规划衔接
本项目建新区包含 1 个建新地块，根据《XXXX 土地利用总体规
划（2006-2020 年）》（2016 年修订版），建新区全部位于允许建设
区内，规划用途为城镇用地。因此本建新项目符合土地利用总体规划。
3、与其他规划及政策衔接
本建新项目已经纳入 XX 省成品油分销体系"十三五"规划中，
因此本项目符合《XX省成品油分销体系"十三五"发展规划》要求。
同时，XX省商务厅同意 XXXX柴达木西路中心加油站开展前期工作。
具体见下图：
3.2 项目建新工程条件分析
1、区域工程地质条件
XXXX 位于 XX省西北部，在地貌单元上分属祁连山地和柴达木盆
地。柴达木盆地在大地构造上属秦岭昆仑祁连地槽褶皱系的一部分，
为中新代凹陷盆地。盆地中心大致沿 37°20′（即宗务隆山前地带）
的纬向基底断裂控制了盆地新生构造运动的性质，该断裂线以北的盆
16
地西部和盆地东北部，自第三纪以来，一直缓慢上升，形成主要有第
三系和中下更新统砂岩组成的丘陵带。盆地南部剧烈下沉，是第四系
的主要堆积场所，厚达 1200 米，形成由上更新统的近代洪积、冲积
及湖积层组成的山前倾斜平原。
本项目区地貌类型单一，地质构造简单，地形简单，地势平坦开
阔，土体工程地质性质较好，水文地质条件良好，区内不发育崩塌、
滑坡、泥石流等突发性地质灾害。
2、区域底壳稳定性
根据 1：400 万《中国地震动峰值加速度区划图》（GB18306-2015），
评估区地震动峰值加速度值为 0.15g，地震动反应特征周期 0.45s，
相当于地震基本烈度Ⅶ度区。项目区属现代地质构造活动的基本稳定
区。
3、工程建设对地质环境影响
项目区地处柴达木盆地北缘山前冲洪积平原区，建设区域地表现
状为耕地，地形简单，地势平坦开阔，不具备滑坡、崩塌、泥石流等
突发性地质灾害发育的条件。工程建设和运营中不涉及大规模的开挖
及切坡，因此工程建设和运营中加剧地质灾害的可能性小。
17
4 指标来源和预调配分析
4.1 建新区周转指标来源
《XXXX 城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划（2014—2016 年）
调整方案》（批复文号 X自然资〔2020〕11 号）周转指标规模为 150.63
公顷，拆旧区复垦耕地面积为 63.28 公顷，平均耕地等别为 13等（具
体见表 4.1-1）；调整方案建新安置区规模为 126.26 公顷，建新预
留区规模为 23.53 公顷（其中建新预留区 1#为 2.66 公顷）；本建新
项目用地规模为 0.6670 公顷，位于建新预留区 1#内，周转指标来源
于 XXXXX 拆旧区，具体见图 4.1-1 和表 4.1-2。
表 4.1-1 调整方案土地利用结构调整表
一级
类
二级
类三级类
XXXX 城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划（2014—2016 年）调整方案调整方案
实施前面积 实施后面积 增减变化
(+/-)拆旧区 建新区 合计 拆旧区 建新区 合计
农用
地
耕地 水浇地 16.29 16.29 63.28 63.28 46.99
林地
有林地 0.38 0.38 -0.38
其他林
地2.19 2.19 -2.19
小计 2.58 2.58 -2.58
牧
草
地
天然牧
草地101.68 101.68 -101.68
人工牧
草地0.24 0.24 87.08 87.08 86.84
小计 101.92 101.92 87.08 87.08 -14.84
其他
农用
地
设施农
用地1.71 1.71 -1.71
农村道
路1.44 1.44 0.28 -1.44
沟渠 1.70 1.70 -1.70
小计 4.85 4.85 -4.85
合
计125.64 125.64 150.63 150.36 24.72
建设
用地
居民
点及
工矿
用地
城镇用
地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
农村居
民点150.63 150.63 147.81 147.81 -2.82
独立工
矿用地0.00
18
一级
类
二级
类三级类
XXXX 城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划（2014—2016 年）调整方案调整方案
实施前面积 实施后面积 增减变化
(+/-)拆旧区 建新区 合计 拆旧区 建新区 合计
特殊用
地0.00
小计 150.63 150.63 147.81 147.81 -2.82
交通
水利
用地
公路用
地1.98 0.00
水利用
地0.00
小计 1.98
合 计 150.63 150.63 149.79 147.81 -2.82
未利
用地
未利
用土
地
荒草地 24.15 24.15 -24.15
总
计150.63 149.79 300.42 150.63 149.79 300.42 0.84
表 4.1-2 XXXX 村拆旧区情况表
序号 拆旧区编号 权属单位名称 权属性质 地类名称 面积（公顷）
1 WLGG-1# XXXX 沟村 集体 村庄 1.0892
总计 1.0892
4.3 建新区占地情况分析
项目区拟用地规模为 0.6670 公顷，占地均为农用地，其中水浇
地 0.6466 公顷，其他农用地 0.0204 公顷（均为沟渠）。
表 4.2-1 建新区土地利用现状表
序号 权属单位名称 权属性质 地类 面积（公顷）
1XXX 西村
国有土地 沟渠 0.0102
国有土地 水浇地 0.4686
小计 0.4788
2 XXX 村国有土地 沟渠 0.0102
集体土地 水浇地 0.1780
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序号 权属单位名称 权属性质 地类 面积（公顷）
小计 0.1882
合计 0.6670
4.4 指标预调配
项目区用地规模为 0.6670 公顷，占用一般耕地面积为 0.6466 公
顷，耕地质量平均等别为 13等。根据《XXXX 城乡建设用地增减挂钩
项目区实施规划（2014—2016 年）调整方案》，XXXXX 拆旧区（WLGG-1#
拆旧区）规模为 1.0892 公顷，复垦为耕地面积为 1.0892 公顷，平均
耕地质量等别为13等，产生周转指标规模为1.0892公顷，拟将0.6670
公顷周转指标预调配给该建新项目。
4.5 指标平衡分析
通过以上分析，指标来源拆旧区规模为 1.0892 公顷，预调配周
转指标规模为 0.6670 公顷，全部为水浇地，平均质量等别为 13等；
建新区用地规模为 0.6670 公顷，其中水浇地 0.6466 公顷，平均质量
等别为 13等，其他农用地 0.0204 公顷（均为沟渠）。
项目实施后，节余指标剩余 0.4222 公顷，全部为水浇地，平均
质量等别为 13等。节余指标用于 XXXX 城乡建设用地增减挂钩项目
（2014—2016 年）其他建新区域周转指标调配。项目区内建设用地
总量、城乡建设用地总量没有发生变化，耕地数量不减少，质量不降
低。
20
5 建新区土地转用方案
本方案涉及农用地转用 0.6670 公顷，其中水浇地 0.6466 公顷，
其他农用地 0.0204 公顷（均为沟渠）。
农用地转用一般经过拟订申报、审批批准和组织实施三个环节：
1.拟订申报。市人民政府土地行政主管部门按照土地利用年度计
划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案，编制建设项
目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，分批次报上一级土
地行政主管部门审查。由于这种类型用地并不涉及具体建设项目，无
需拟订供地方案。建设项目用地呈报说明书应当包括项目用地安排情
况，拟使用土地情况等，并且附具以下材料：①经批准的市、县土地
利用总体规划图和分幅土地利用现状图，占用基本农田的，还应当提
供乡级土地利用总体规划图; ②由建设单位提交的、有资格的单位出
具的勘测定界图及勘测定界技术报告书; ③地籍资料或者其他土地
权属证明材料; ④以有偿方式供地的，还应当提供草签的土地有偿使
用合同及说明和有关文件;⑤为实施城市规划和村庄、集镇规划占用
土地的，还应当提供城市规划图和村庄、集镇规划图。
2.审查批准。有关土地行政主管部门收到上报的建设项目呈报说
明书和有关方案后，对材料齐全、符合条件的，应当在 5 日内报经同
级人民政府审查。同级人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人
民政府批准，并将审查所需的材料及时送该级土地行政主管部门审
查。有批准权的人民政府土地行政主管部门应当自收到上报的农用地
转用方案、补充耕地方案、征用土地方案并按规定征求有关方面意见
21
后 30 日内审查完毕，报有批准权的人民政府批准。其中，补充耕地
方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一
并批准。
3.组织实施。农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案经
批准后，由土地所在地的市、县人民政府组织实施，按具体建设项目
分别供地。
在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地范围内，为实施
村庄、集镇规划占用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟
订农用地转用方案、补充耕地方案，编制建设项目呈报说明书，按照
上述程序办理。注意，由于不涉及征用土地，因此不用拟订征用土地
方案.
22
6 土地权属调整方案
6.1权属调整原则
1、依法依规原则。依据《土地管理法》和《物权法》等法律规
定，做好权属调查、调整、确认、登记、发证等工作。
2、确权在先原则。对建新区用地要按照土地确权登记的要求优
先开展工作，确保城乡建设用地增减挂钩项目在权属明晰的基础上进
行。
3、公开公正原则。土地权属调整要广泛征求相关权利人意见，
复垦前后土地权属状况和土地权属调整方案要实行公告，保证权利人
知情权、参与权、收益权和监督权。
4、维护稳定原则。建新区土地征收后土地权属要更加清晰，调
配合理有序，不发生新的纠纷。
6.2权属调整程序
1、成立项目区权属调整领导小组
由 XXXX 人民政府相关部门成立领导小组，领导小组下设办公室，
负责日常工作，并从镇政府、村委会抽调相关人员具体负责各自辖区
内地块权属调整工作。
2、土地权属现状调查及确认
项目实施前做好现有的土地权属现状调查工作，核实集体所有和
国有土地及各单位、个人使用土地的数量、质量、分布、用途，查清
土地使用者状况，为项目实施过程中保护土地权利人的合法权益，避
免出现土地资产流失和纠纷打下基础。
23
3、制定土地权属调整方案
以土地权利人利益为出发点，在充分尊重原土地所有权人合法权
利的基础上，统一协调各项用地的确权工作，存在土地权属争议的，
及时调解与处理。
4、土地权属调整方案公布
土地权属调整方案经项目区村民委员会召开村民大会或村民全
体会议，经 2/3 以上通过并公示 15 天，无异议后签订所有权和使用
权调整协议。所有权、使用权的调整协议报 XXXX 人民政府批准后，
作为土地所有权、使用权确权的依据。
5、办理土地变更登记
项目区土地出让后，XXXX 人民政府和自然资源局根据土地出让
结果进行权属调整，权属调整工作完成以后，依据《土地登记办法》
（中华人民共和国国土资源部令第 40 号）进行确权和变更登记，核
发土地权属证书。
6.3权属调整方案
建新区土地征收后，土地所有权形式原为国有土地的，所有权形
式不变，为集体土地的征收后土地所有权变更为国有土地；本项目建
新预留区涉及经营性用地，以招拍挂方式进行出让，依据《土地登记
办法》（中华人民共和国国土资源部令第 40 号）进行确权和登记，
核发土地权属证书。
24
7 投资平衡分析
7.1拆旧区投资分析
根据《XXXX 城乡建设用地增减挂钩实施规划（2014-2016 年）调
整方案》，XXXXXWLGG-1#拆旧区不涉及建新安置，无建新安置费用，
复垦费用包括土地翻耕和土壤培肥两项，其中土地翻耕费用为 1.00
万元，土壤培肥费用为 2.42 万元。工程施工费用总投资为 3.42 万元。
7.2增减挂钩指标有偿使用费
通过本次城乡建设用地增减挂钩项目建新项目的实施，拟调配
0.6670 公顷周转指标用于加油站项目建设，根据《XX 省人民政府办
公厅转发省国土资源厅关于经营性建设用地指标及城乡建设用地增
减挂钩指标有偿使用的意见的通知》（X政办〔2014〕140 号），XXXX
属于二类地区，有偿使用标准为 6 万元/亩，同时，该建新项目为加
油站，因此需在本规定标准基础上每亩上浮 3 万元，因此指标交易收
益 90.045 万元。
7.3投资平衡分析
城乡建设用地增减挂钩经济效益主要体现政府或投资者的经济
效益及农户经济效益两个方面。对于政府或者投资者而言，其经济效
益主要是获得挂钩周转指标，满足城镇建设需求，促进城镇经济发展。
而对于农户，其经济效益主要体现在节余资金用于改善农村生产生活
条件，增加农民收入。本项目拆旧区复垦总投资为 3.42 万元。建设
用地增减挂钩指标有偿使用费为 90.045 万元，项目净收益为 86.625
25
万元，反补于农户，对改善农民生活条件和支持农村集体发展生产起
到一定推动作用。
26
8 保障措施
8.1 加强组织领导
城乡建设用地增减挂钩工作意义重大，实施影响深远。因此，加
强统一领导，设立专门机构是做好这项工作的重要保障。项目区所在
的 XXXX 政府成立相应的机构，组织人员，严格按照建新方案要求落
实相关指标调配工作。按照本方案的要求，结合项目区实际情况，坚
持责权统一的原则，明确责任，确保本方案顺利实施。
8.2 明确责任分工
城乡建设用地增减挂钩工作具有较强的政策性和技术性，任务
重，涉及部门多。因此，必须建立健全本项工作的基层组织机构，加
强各部门间的协同配合，促进整个工作的顺利开展。为此 XXXX自然
资源局作为项目实施的牵头单位，协同交通、水利、发改、农牧、财
政等部门共同推进项目区建新、拆旧复垦等工作的顺利开展，保障周
转指标按时归还，建新项目顺利推进。
8.3 严格资金管理
城乡建设用地增减挂钩项目资金由 XXXX财政开设专户，实行专
款专用，做到专户存储、专项管理、专账核算，并接受省自然资源厅
及 XXXX 财政、监察、审计等部门的监督与检查。保证节余资金全部
用于农村建设。
27
8.4 健全挂钩项目管理信息
随着地理信息系统、数据库、网络技术等技术的快速发展和广泛
应用，增减挂钩项目也应实行信息化管理，通过掌握项目片区、项目
实施库和项目建新库等方面的一手资料，建立管理信息系统，利用动
态监测监测数据随时掌握拆旧区和建新区的项目实施情况，提高管理
工作的信息化水平。
前言1 概述1.1 项目背景、目的意义1.2 编制原则1.3 编制依据1.4 编制任务2 项目区基本情况2.1 区域概况2.2 建新区划定2.3 项目区概况2.3.1 项目区位置和范围2.3.2 项目区自然条件2.3.3 项目区土地利用现状分析2.3.4 项目投资预算3项目区建设可行性分析3.1 项目选址合法性分析3.2 项目建新工程条件分析4指标来源和预调配分析4.1 建新区周转指标来源4.3 建新区占地情况分析4.4 指标预调配4.5 指标平衡分析5 建新区土地转用方案6 土地权属调整方案6.1权属调整原则6.2权属调整程序6.3权属调整方案7 投资平衡分析7.1拆旧区投资分析7.2增减挂钩指标有偿使用费7.3投资平衡分析8 保障措施8.1 加强组织领导8.2 明确责任分工8.3 严格资金管理8.4 健全挂钩项目管理信息独立加油站建设和管理方案
国家严格成品油市场准入，进一步规范成品油市场秩序,严格控制新建加油站，规范新建加油站审批程序。自本意见下发之日起，各地区新建的加油站，统一由石油集团、石化集团全资或控股建设；在外商投资的高速公路新建加油站，按照《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》执行。新建加油站，必须报省级经贸委按照本地区加油站行业发展规划、城市规划和规定的条件严格审批，并凭批准文件到有关部门办理规划、土地、消防、环保等手续；加油站建设完工，经省级经贸委组织验收合格后，核发《成品油零售经营批准证书》，再凭批准证书到工商行政管理部门办理登记注册手续。
可以啊。只要能找的到油源就行。肯定只赚不赔。
独立加油站建设和管理办法
（一）建立完善制度防范体系
1、建立落实安全防范负责人制度。明确加油站的上级权属单位主要领导为加油站安全防范工作的第一责任人，加油站法定代表人或主要负责人是本站安全防范工作直接责任人，是落实安全防范措施的主责人员。
2、完善织素自行左宽波照村例命各项安全防范制度。加油划兰善买附孩序跟站应当健立完善储存、销售、汽教育培训、人员录五次老用等各环节的安全管理制度和防恐防暴、防个人极端行为等突发事件处置预案，加强用良粒岁领秋研缺乱式演练；并将“散装油品销售”和政府相关部门的规定要求纳入本站安全管理制度；同时，应当根据实际工作需要，及时更新或补充完善相关安全规范制度和突发事件处置预案。
（二）建立完善人力防措的调范体系
1、建立专职安全员唱心溶盾非加全联阳机制。加油站每班次至少应当确定一名专职者伤混换真苦助人员作为站内安全员，佩戴统一标识，开展站内安全巡视检查和组织突发事件前期处置工作。安全员不得由站长、加油员或其他岗位工作人员兼职。
2、建立人机匹配防范机制。加油站应当根据站内环境和加油机数量配备加油员，原则按照每四个加油枪配备一名加油员标准，专项安烟倒来检弦怎买保任务期间，按照相关部门的要求落实一机一人的标准。
3、建立从业人员矛盾排查机制。加油站应当对从业人员开展日常综合表现评价，开展员工之间、员工与领导之间、员工家庭等方面的思想动态进行了解和矛盾排查，对存在思想问题、矛盾纠纷方面隐患的，加强疏导教育和矛盾化解，必要时应当及时调离岗位。
4、落实夜班值守力量配备。加油站夜班营业时段，每站至少配备一名带班长和两名加油员，对于夜班营业时段加油量大的加油站，应按照大一名带班长和每两个加油枪（夜间开启的）配备一名加油员的标准执行；夜班营业时段值守人员应以男性为主，即按照“2（男性员工数）比1（女性员工数）”的比例配备；重点地区、治安环境复杂地区和其他有条件的加油站，夜班营业时去顶密便马达倍药距往段应当配备专职保安员开展巡逻值守工作。
（三）建立完善物理防范体系
1、设置车辆缓冲装置。加油站进口应当设置地墩、地审愿龙桩等车辆减速、缓冲只回加装置，加油机周边应当设置固定史介隔离墩，防止车辆快速直接冲撞加油机或站内重要设置。
2、配备必要的防护用品。加油站应当配备胶皮棍、木棍、钢叉附树等老于也解革龙等防护用品，在对员工进行培训的基础上，确保熟练使用。
3、按要求设置财务室。加油站应设立独立、封闭的财务室，并安装回撞式金属防护门，门、窗玻璃应采用防砸材料；应使用加滚筒式或投币式保险柜，并固定于地面；保险柜应当厚渐乱码锁闭，钥匙、密码实行双人管理。
（四）建立完善技术防范体系
1、加油站建设必须符合相关技术标准。加油站技防系统的设计、安装、使用应当符合《加油加气站视频安防监控系统技术要求》（AQ/T3050-2013）的规定。加强加油站出（入）口、储油区、加油区、营业室、财务室等重要场所的技防建设，实现以下功能：
（1）站内监控范围应全面，无盲区、无死角，24小时设防，具备防拆、防破坏报警功能。
（2）具有显示和记录图像发生的地址、日期和时间等信息的功能；具有对指定录像文件进行写保护设置和关盘刻录复制功能；系统显示时间与实际时间相差应小于60秒，监控数据连续保存时间应大于30天。
（3）加油站进口、出口应安装高清摄像头，并有效记录车辆、车内人员特征和车辆牌照信息。有条件的加油站宜全部加装高清摄像头。
（4）加油站收银区、财务室应当设置紧急报警（求助）装置并与辖区公安机关联网，紧急报警（求助）装置应安装在隐蔽、便于操作且有人值守的部位；财务室还应设置防入侵报警装置，并灵敏有效。
3、建立车辆信息实时监控比对系统。同一系统加油站应当探索建立规范的技防系统一体化联网平台，逐步实现车辆信息采集、数据比对、可疑车辆和可疑加油行为警示等功能，并预留联网端口，适时与政府主管部门联网。
（五）建立完善人员录用和培训考核体系
1、落实人员录用前置政审措施。加油站负责人及从业人员录用时，应当提交户籍地派出所的无犯罪记录证明，并向加油站所属地的公安机关提交从业人员身份信息进行身份信息核查；加油站不得录用有精神病和前科劣迹的人员。
2、建立岗前培训和考核机制。加油站负责人及从业人员上岗前应当进行各类安全常识、安全管理、防范技能、设备操作、应急处置等各类制度、规范的培训及防恐防暴培训，培训后进行书面和实操考核，考试合格后方可上岗；对上岗后违反相关规定或自身存在矛盾隐患的，要及时下岗再培训，对不适合人员及时发现和更换。
二、在油品销售方面
（一）强化车辆加油管理
1、严禁给未悬挂或遮挡号牌的摩托车、汽车等车辆加油。
2、应确定一台加油机和专门加油员，为摩托车、残疾人机动轮椅车提供专项加油服务，加油前认真查验核对车辆牌照、行驶证等证件，牌、证相符方可予以加油，并监督加油全过程。专门加油机机位的设置应选择监控设备覆盖最全面、图像效果最清晰的位置。