9月30日,《汕头经济特区优化营商环境条例》(下称《条例》)正式发布,自2021年11月1日起施行。
该《条例》将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道,从制度层面为推动汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上提供有力法治保障,是汕头市持续优化营商环境的重要举措,标志着汕头市优化营商环境工作进入法治化、规范化发展的新阶段,同时将为汕头市推进市域社会治理现代化试点工作发挥重要保障作用。
新闻发布会现场。
《条例》将着力解决哪些问题?在汕企业将迎来哪些利好?
把优化营商环境纳入法治化轨道
近年来,汕头市把优化营商环境作为发展头等大事来抓,营商环境有了明显改善。
目前,汕头市已实现依申请类政务服务事项网上可办率87%,97%以上的事项实现“最多跑一次”,78%以上的事项实现“一次不用跑”;开办企业1个工作日内完成,企业登记注册“即来即办、立等即取”,并为新开办企业实行免费刻章一次;一般不动产登记3个工作日内、抵押不动产登记1个工作日内办结。疫情防控期间,汕头市阶段性降低用水用电用气价格,减轻企业成本约5.11亿元。
“但是,与国际一流营商环境和国内先进地区相比,汕头市的营商环境还存在一些体制机制方面的短板,以及市场主体和人民群众办事创业的痛点堵点难点问题。”汕头市人大法制委主任委员、常委会法工委主任何敏说,有必要在总结实践经验的基础上,通过特区立法,将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道,从制度层面为推动汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上提供有力法治保障。
《条例》有三个主要特色
何敏介绍,《条例》的主要特色之一是突出改革创新。“《条例》鼓励和支持综合保税区等三个功能区和区(县)、部门在推进国家战略中,先行先试有利于优化营商环境的各项改革措施。同时规定了创新容错机制,依法支持改革创新。”何敏说,《条例》归纳提炼汕头市的特色做法,如招商引资、政企直通车、“12345”政务服务热线等,使之上升为法规规定。
其二是坚持对标提升。《条例》专设市场环境一章,聚焦市场主体全生命周期重点环节,对照世界银行评判营商环境的十大指标,破解市场主体生产经营活动中的痛点、难点、堵点,打造一流营商环境。
“这一设计,也是国内同类立法的一大创新。”何敏说,《条例》借鉴国内先进经验,增加前瞻性和引领性的制度设计,如对“一业一证”、“容缺后补”、区域评估、工程责任保险、工程质量潜在缺陷保险等制度作出规定,为持续优化营商环境预留创新空间、提供法治支撑。
其三是回应企业关切。《条例》坚持问题导向,针对投资创业不够便捷,监管执法不够规范,司法保护不够有力等问题,在深化行政审批制度改革、完善涉企服务、提升政务服务水平、规范监管执法行为等方面,制定一系列具体制度和措施,体现汕头特色,为企业发展保驾护航。
解决市场主体反映最为集中的突出问题
“《条例》聚焦市场主体关切,我认为可以概括为从便利市场主体办事和保障市场主体权利两大方面来解决市场主体反映最为集中的突出问题。”汕头市发展和改革局副局长刘世群说。
一方面是便利市场主体办事,优化办事流程、缩短办理时限。如《条例》明确了政务服务实行“一站式”“秒批”等便捷服务模式,这将大幅减少企业申报事项的不必要材料和重复证明,审批环节和程序进一步优化。
同时在保证办事质量的前提下,明确关键领域和事项的办理时限,符合条件能当场办的当场办,如《条例》第十一条明确,除依法需要实质审查、前置许可或者涉及金融许可外,应当在一个工作日内办结;申请材料齐全、符合法定形式的,应当当场办结。
“这些措施将有效增强企业获得感,破除企业发展的“堵点”“难点”,让市场主体办事更通畅、更便利。”刘世群说。
另一方面保障市场主体权利,明确部门责任,构建亲清政商关系。对政府部门履职行为提出明确要求和禁止性规定,由纪律性规定上升到法规性规范约束,进一步提升了对市场主体合法权利的保障。
同时,通过政企“直通车”、“局长—企业家面对面”等形式,及时了解企业诉求,做好政策重点解读。强化政府部门、公用企业事业单位及金融机构为市场主体提供高效优质便捷服务的责任意识和责任担当,切实为市场主体排忧解难,让政企关系更为融洽、更有温度。
【记者】黄嘉锋
【通讯员】刘淑丽
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【作者】 黄嘉锋
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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